养老金双轨制具体是什么意思？

养老金双轨制，这一概念在社会保障领域常被提及，尤其在探讨养老金制度改革时更为显著。为了更全面地理解养老金双轨制，我们可以从它的定义、起源、表现形式、影响以及改革方向等多个方面入手，以通俗易懂的方式逐一解析。

养老金双轨制的定义

养老金双轨制，简而言之，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。具体来说，在中国，这一制度表现为机关事业单位人员的退休金由财政统一筹资、统一支付，而企业职工的养老金则由企业、个人共同缴纳，并依赖于社保基金发放。这种差异化的养老金制度，在计划经济向市场经济转型的过程中逐渐形成，并长期存在。

养老金双轨制的起源

养老金双轨制的形成有其特定的历史背景。在计划经济时期，我国机关、企业、事业单位的工资制度曾在很长一段时间内是统一的，都是按照工龄长短和在职时的工资高低为主要计算标准。然而，随着改革开放的推进，养老保险制度开始逐步建立。1991年，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确指出企业职工实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，由企业和个人共同承担养老保险费用。然而，由于当时经济尚不发达，财政收入有限，无法全面覆盖到机关事业单位人员，因此这部分人员的养老金继续由国家财政负担，从而形成了养老金双轨制的雏形。

养老金双轨制的表现形式

养老金双轨制主要体现在以下三个方面：

1. 统筹办法的不同：企业人员养老金由企业和职工本人按一定标准缴纳，形成个人账户和统筹账户；而机关事业单位人员的退休金则完全由国家财政统一筹资。

2. 支付渠道的不同：企业人员的养老金由自筹账户上支付，而机关事业单位人员的退休金则由财政统一支付。

3. 享受标准的不同：由于上述两种养老金制度的不同，导致机关事业单位人员的养老金标准普遍高于企业退休人员。据数据显示，这种差距在3到5倍之间。例如，郑州2022年的数据显示，体制内职工养老金平均为5450元，而企业职工则为3335元。

养老金双轨制的影响

养老金双轨制带来的社会影响是多方面的：

1. 社会不公：同等学历、同等职称、同等职务、同等技能和同等贡献的人，因退休时的单位性质不同，退休金存在显著差异。这种不公平的现象引发了广泛的社会热议。

2. 就业平衡和人才流动问题：养老金双轨制在一定程度上影响了社会就业平衡和人才的合理流动。由于机关事业单位养老金待遇优厚，导致不少优秀人才更倾向于进入体制内，从而加剧了就业市场的失衡。

3. 财政负担：机关事业单位人员的养老金完全由国家财政负担，随着人口老龄化趋势的加剧，这一负担日益沉重。数据显示，2022年国家补贴养老基金的金额超过1万亿，其中补贴企业养老金7100亿，补贴体制内5900亿。尽管体制内参保人只有体制外的1/9左右，但人均补贴非常高。

养老金双轨制的改革

为了解决养老金双轨制带来的问题，国家决定对其进行改革，以实现养老保障的公平性。这项改革的核心是打破“双轨制”，建立一个统一标准、公平负担、合理待遇的新型养老保险体系。

1. 改革内容：

并轨改革：将机关事业单位人员纳入基本养老保险制度，实行单位和个人共同缴纳养老保险费用的方式。

统一缴费标准和计发办法：无论是机关事业单位还是企业的职工，均按照相同的规则履行缴费义务，并采用统一的养老金计算公式。

过渡期设置：为了确保改革的平稳过渡，设置了十年的过渡期（2014年至2024年）。在过渡期内，根据退休时间的不同，采取新老办法相结合的方式进行养老金的计算和发放。

2. 改革影响：

缩小养老金差距：通过并轨改革，企业和机关事业单位退休人员之间的养老金差距将逐步缩小，实现养老保障的公平性。

提高养老金制度的透明度和可预测性：统一的缴费标准和计发办法使得养老金制度更加透明和可预测，增强了公众对养老保险制度的信心和支持。

激发就业动力和社会活力：改革有助于消除因养老金待遇差异而导致的就业市场失衡，激发更多的就业动力和社会活力，促进经济的健康发展。

3. 未来展望：

养老金制度的完善和优化：随着改革的深入推进，预计未来养老金制度将更加完善和优化，为广大老年人提供更加可靠和舒适的晚年生活保障。

建立全面覆盖、公平合理的养老保障体系：通过并轨改革，我国正在向建立全面覆盖、公平合理的养老保障体系目标迈进。这一改革不仅解决了长期存在的“双轨制”问题，还为实现养老保障的全民覆盖奠定了坚实的基础。

结论

养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，其存在导致了社会不公、就业平衡和人才流动问题以及财政负担加重等问题。为了解决这些问题，国家决定对其进行改革，通过并轨改革、统一缴费标准和计发办法等措施，逐步缩小企业和机关事业单位退休人员之间的养老金差距，实现养老保障的公平性。随着改革的深入推进，预计未来养老金制度将更加完善和优化，为广大老年人提供更加可靠和舒适的晚年生活保障。同时，这一改革也有助于激发更多的就业动力和社会活力，促进经济的健康发展。